念好“四”字经  婚调安万家

鼎城区综治办

湖南省常德市鼎城区的婚姻家庭纠纷调解工作从2014年起，历经3年，共接待调解对象558对，调处457对，成功率达80.59%。在2016年11月召开的全国社会治安综合治理创新工作会上，常德市鼎城婚姻家庭纠纷专业人民调解委员会的工作做法，得到中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱的高度肯定，并在中央政法委综治动态（内参）2016年10期、中央政法委主办的《长安》杂志予以联合推介。该区婚姻家庭纠纷调解工作得到全国妇联充分肯定，省市主流媒体争相宣传报导，涌现出胡爱英、彭振球等一批金牌调解员。婚调工作成为平安鼎城、法治鼎城建设新的切入点，有力的维护了社会的和谐稳定。

一、网络要“全”

成立了区婚姻家庭矛盾纠纷多元化解机制建设领导小组，由区委常委、组织部长任组长，分管综治、妇联工作的副区长任副组长，妇联、综治、法院、公安、司法、民政、财政、残联等8个成员单位的分管副职为成员。领导小组下设办公室，由区妇联主席和分管副主席兼任办公室主任和副主任，面向社会和区直相关单位分别招聘了4名专职调解员和8名兼职调解员具体负责婚调家庭纠纷调处的日常工作。26个乡镇街道（场）依托综治中心，建立了婚姻家庭纠纷调处站和妇女儿童维权站。300个村（居）社区，明确了由治调主任，妇女主任兼任婚姻家庭调解员，118个区直及驻区单位均明确了妇女主任兼任婚姻纠纷调解联络员。区婚姻家庭领导小组办公室面向社会公布了调处热线，24小时全方位、全覆盖和受理婚姻家庭矛盾纠纷调处和咨询。

二、机制要“新”

机制是确保婚姻家庭矛盾纠纷调解落到实处的关键。为此，该区因事制宜制定了与时俱进的四大机制。一是例会机制。区婚姻家庭领导小组，每个月召开一次工作例会，听取情况汇报，对调处未成功的婚姻家庭纠纷，利用大家的智慧，研究制定解决的方案，然后，成立专班，明确专人跟踪调处。二是回访机制。对已调处成功的对象，建立台账。落实谁调处谁负责的跟踪回访机制。即：调解员一周之内电话回访一次，一个月之内上门回访一次，一年之内不定期电话回访二次以上。三是坐班机制。4个专职调解员，长期保证2—3人坐班接访。1—2人下乡活跃在千家万户上门回访，8名兼职调解员（法院、妇联、司法、民政、公安、残联、综治、财政）轮流坐班，全天候接待婚姻家庭矛盾纠纷调处和咨询。四是以案定补机制。为激发婚姻家庭矛盾纠纷调解员的积极性，婚调家庭矛盾纠纷调处领导小组规定，每成功调解一对矛盾纠纷夫妇，奖励50元。

三、方法要“活”

一是以心交心法。在调解矛盾的过程中，调解员与调解对象要进行心与心的交流，要以心换心，要用爱心、耐心、诚心、同情心对待来者的诉求。要不厌其烦、认真倾听，让他们把心中的苦水一股脑倒出来，达到“她哭你跟着流泪，他笑你跟着开心”的境界。然后找出矛盾症结，提出最佳解决办法。二是爱情回忆法。调处前，首先请双方各自回忆瞒着父母谈爱，背着恋人爬山，深更半夜坐草萝，患难与共，勤劳致富的甜蜜的爱情故事，以情唤醒人，从而动摇双方离婚的决心。灌溪镇有一对夫妻，婚前，男方不务正业游手好闲，女方，年轻貌美、人见人夸。女方不顾家人反对要和男方谈恋爱，被父母用麻绳捆绑过，上吊过，用水淹过，毒打过，不管用，他们俩借了一双黄胶鞋、一件中山装，在一间草棚结了婚。后来，男方营运土石方，成了当地有名的老板，整天在外与顾客打交道，其妻怀疑丈夫不爱她了，一气之下来到婚调处坚决要离婚，当双方回忆起甜蜜的爱情时，丈夫流着泪恳求妻子谅解，最终和好如初。三是察言观色法。通过交流，找准根源，对症下药，采取背靠背方式错开矛盾的冲突，用善意的谎言各个击破。并引导各自多讲对方爱听的话，多做对方在意的事，学会倾听对方的困惑，容得对方的怨气，学会用眼睛说话，心灵相通，从而达到顺心、顺气、顺意的目的。四是离间劝导法。考虑到一些夫妻闹别扭是因为第三者插足，调解员耐心做第三者的工作，除了言明危害之外，还有意突破第三者的情感防线，使其自觉退出是非之地。五是迂回战术法。对个别矛盾突出的夫妻，发动亲朋好友，特别是子女做工作，实在不行，就用缓兵之计告之夫妻双方过几天后再办理，有意拖延时间，给矛盾降温降火。

四、保障要“强”

一是领导保障。区委区政府主要领导每半年到区婚调办进行一次现场办公，听取工作汇报，现场解决难题。2015年，区人民政府区长得知婚调办公室面积只有9平方米时，当场表态：“财政投入20万元，把办公面积增加到了40平方米”。每年，区人民政府区长主持召开一次表彰大会，对获得铜牌、银牌、金牌的调解员亲自予以颁奖。二是经费保障。2014年，区人民政府区长办公会议决定，将婚姻家庭纠纷调解工作经费列入财政预算，每年10万元并逐年增长。2016年已达到30万元。三是设施保障。区财政投入20万元，在区政务中心婚姻登记处旁设立了专用的2间婚调办公室，配齐了电脑、资料柜等所需的备办公设施。乡镇（街道）拨款2万元，依托“一站式”服务窗口，村（居）社区拨款5000元依托人民调解委员会办公室，分别成立了受理和调解婚姻家庭纠纷的办公场所。四是技术保障。2014年以来，区婚调家庭矛盾纠纷调处小组采取派人到省市参加培训班、聘请专家讲课培训、定期举行婚调能手比武等多种形式活动，不断提升调解员的调解技能。五是维权保障。婚调工作的最终目的是促进家庭和谐社会平安。为此，区婚姻家庭矛盾纠纷领导小组延伸了服务链条，拓展了服务内容。近3年来，开展家庭律师社区行活动30场次，受训15000人次；利用“平安鼎城”微信公众号，宣传妇女维权、反家暴法律法规知识和全区婚姻家庭纠纷调处成功案例32期，受训56000人次。通过宣传教育，培养群众的法治思维和处理家庭纠纷的能力。2016年，全区各单位每旬开展了一次排查，然后建立台账，对苗头性问题主动干预和化解。对家庭暴力案件实行评估，根据危险等级分类处置。目前，区婚调中心与家暴干预中心合署办公，已干预家暴危机案例26例，对调解结案的案例进行不少于3个月的电话跟踪和上门回访，对400名案主进行了1300次回访，满意率达100%，稳定率达80%。